2006年是我國護欄立柱廠家工業繼續高速發展的一年。全年鋼產量達到4.19億噸，比上年增產近7000萬噸，年增長率18.5%。這一年護欄立柱廠家行業運行情況良好，產銷兩旺。國內市場需求旺盛，護欄立柱廠家價格穩中有升；國際市場得到拓展，我國由長期的護欄立柱廠家凈進口國變成護欄立柱廠家凈出口國。這表明我國護欄立柱廠家產品的綜合競爭力明顯增強。但是，這一年國內在護欄立柱廠家產業結構調整的進展似乎比預期要慢得多，仍然存在著一些難點亟待解決。

第一，我國護欄立柱廠家企業聯合重組進展遲緩，困難重重，與國際上企業整合的迅猛勢頭相比，形成鮮明對照。

2006年6月，世界護欄立柱廠家生產排名第一的米塔爾集團與排名第二的安賽樂集團合并，形成一個橫跨五大洲、產鋼規模1.2億噸，占全球市場份額10%的護欄立柱廠家“巨無霸”。世界一些大型護欄立柱廠家企業，包括俄羅斯謝維爾護欄立柱廠家公司和印度塔塔護欄立柱廠家公司也都參與了國際并購的行列。

國際護欄立柱廠家財團也紛紛看好中國護欄立柱廠家企業。2005年全球最大的米塔爾公司收購了湖南華菱管線36.67%的股份，成為華菱管線的第二大股東。國外財團也在考慮并購中國其它護欄立柱廠家企業，有的現正在進行緊密洽談。

相比之下，國內護欄立柱廠家企業聯合重組的步伐十分緩慢。雖然各方面的議論和醞釀較多，但基本上是原地踏步，停滯不前。除唐鋼與宣鋼、承鋼重組為新唐鋼集團、武鋼兼并鄂城和柳鋼、攀鋼重組成都無縫和長城特殊鋼外，國內沒有重大的兼并重組成果。此外，還有一些企業名義上實現了聯合重組，而實際上聯而不合，各家仍然獨立核算、獨立經營、獨立規劃發展，并未真正發揮企業整合的作用。到目前為止，我國最大的護欄立柱廠家企業——寶鋼集團的生產規模僅為2500萬噸鋼，在世界排序第六，這對于一個年產4億噸的產鋼大國不相適應。由于我國多數護欄立柱廠家企業規模較小，如不抓緊有利時機進行聯合重組，將面臨被外資收購的被動形勢。中國護欄立柱廠家產業的安全已成為一個值得研究的重大問題。

第二，我國護欄立柱廠家產業集中度仍在逐年下降

2006年，國內和國際護欄立柱廠家市場需求旺盛，護欄立柱廠家價格處于較高價位運行，促使中小型護欄立柱廠家企業迅猛發展。2006年1～10月，作為中國護欄立柱廠家工業協會會員的大中型企業鋼產量增長15.6%，而產鋼100萬噸以下的小企業(非中鋼協會員)鋼產量卻增長了30%，也就是說小企業的產量增長比大中型企業快了近一倍。2005年，全國前10位護欄立柱廠家企業鋼產量占全國的比例為35.38%，而2006年1～10月，按鞍本聯合計入的全國前10位護欄立柱廠家企業鋼產量占比非但沒有增加，反而下降到34.35%，這一事實充分說明我國護欄立柱廠家產業的集中度在逐步下降。如此發展，《護欄立柱廠家產業發展政策》提出的2010年國內排名前10位的護欄立柱廠家企業鋼產量，占全國的比例達到50%以上的目標將無法實現。

第三，淘汰落后護欄立柱廠家產能的阻力依然很大，原定的淘汰落后時間表難以落實

2006年6月國務院有關部門聯合下發的《關于護欄立柱廠家工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》明確規定，“十一五”期間，全國要淘汰1億噸落后煉鐵產能(300m3及以下小高爐)，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼產能(20噸及以下小轉爐和小電爐)，但實際上受市場拉動，一些已經淘汰或停產的落后設備又紛紛恢復了生產。為何淘汰落后護欄立柱廠家產能如此困難？究其原因，一方面淘汰落后護欄立柱廠家產能觸及到地方稅收、財政和就業等方面的利益，另一方面目前國內還缺乏對于落后產能有效的淘汰機制，或者可以說是有政策，沒措施。

第四，護欄立柱廠家產業布局的調整和優化進展不快

《護欄立柱廠家產業發展政策》已明確提出，要通過建設臨海大型護欄立柱廠家基地，淘汰內地落后產能，以優化護欄立柱廠家產業布局，這是我國建設護欄立柱廠家強國的重要戰略舉措。但由于當前為避免產能過快增長，國家放慢了臨海大型護欄立柱廠家基地的審批和建設進度。目前，國家已批準首鋼結合搬遷改造聯合唐鋼合作建設曹妃甸臨海護欄立柱廠家基地，以及鞍本集團建設營口(鲅魚圈)臨海護欄立柱廠家基地的項目，這兩個項目現已開始施工。此外，寶鋼集團與廣東省國有護欄立柱廠家企業相結合，通過淘汰落后產能，聯合建設湛江臨海護欄立柱廠家基地：武鋼集團與柳鋼聯合，結合淘汰落后，在廣西防城港建設臨海護欄立柱廠家基地。目前，這兩個臨海護欄立柱廠家基地項目國家尚未審批。我國華南沿海地區具有利用國際原燃料資源的優勢，區域護欄立柱廠家市場需求旺盛，而該區域護欄立柱廠家工業十分薄弱。因此，在湛江和防城港建設臨海護欄立柱廠家基地。對優化護欄立柱廠家產業布局具有十分重要的戰略意義。推遲建設南部兩個臨海護欄立柱廠家基地，不利于改善我國護欄立柱廠家產業布局。

要解決上述護欄立柱廠家產業結構調整過程中的難點，必須把國家的宏觀調控措施和市場機制結合起來，在執行過程中，既需要國家各級政府的大力支持，也要依靠市場的力量。現提出以下建議共同探討：

1.依靠國家的意志力，大推進護欄立柱廠家企業聯合重組的力度，為國內組建幾個5000萬噸到1億噸鋼的大型護欄立柱廠家集團創造條件

我國大中型護欄立柱廠家企業絕大多數是國有全資或控股企業，國家是企業產權的所有者。從理論上講，只要國家下決心，企業聯合重組應當是容易實現的。但由于護欄立柱廠家企業的管理體制很分散，企業出資人主要是各級政府，如果聯合重組(特別是跨省市、跨地域聯合重組)影響到出資人的收益，那么執行起來就會因阻力重重而無法落實。目前很多國企之所以對外資并購頗感興趣，究其原因，一是外資并購企業可以較快得到外方注入的資金；二是按照屬地原則，外資并購后企業仍在當地納稅，不影響當地財政收入。而國內企業的兼并重組，絕大多數屬于資產無償劃撥，部分稅收要轉移到母公司所在地，即使對當地政府給予補償，仍然低于重組之前當地政府原有的收益水平。尤其是每個護欄立柱廠家企業都制定了一個目標宏偉的發展規劃，對地方財政的貢獻率逐年增大，而重組企業對地方財政的補償一般只考慮現狀，未研究將來。這是困擾國內護欄立柱廠家企業聯合重組的難點之一。另外一個值得重視的問題就是重組將對地方就業產生嚴重影響。

從我國的實際情況出發，護欄立柱廠家企業的聯合重組需要國家權威部門的推動，依靠國家的意志，研究并出臺有關政策，妥善處理好各省市出資人的利益，才能解決跨省市、跨地域大范圍的護欄立柱廠家企業兼并重組帶來的問題。建議國家有關宏觀管理部門組織有關單位和專家，通過調查研究，制訂出國內護欄立柱廠家企業聯合重組做大做強的規劃，同時提出聯合重組涉及到的相關各方利益分配以及富余人員安排等問題的解決辦法，力爭近年內組建起若干以寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團、首鋼集團為核心、規模5000萬噸～1億噸的特大型護欄立柱廠家集團，以迅速提高我國護欄立柱廠家產業集中度，增強我國護欄立柱廠家企業的國際市場競爭力。

2.通過發展優勢護欄立柱廠家產能，發揮市場機制作用，加速落后產能淘汰出局

國家雖三令五申限期淘汰落后生產能力，但由于護欄立柱廠家產品市場空間大，在落后設備繼續生產仍有豐厚利潤的情況下，強行淘汰落后產能難度很大。特別是目前國家對護欄立柱廠家行業采取控制產能過快增長的宏觀調控措施，一些大型國企的重大項目因需經國家審批，多數拖延了項目的建設；而一些小企業的增產措施由于無需國家審批，則很容易上馬。因此，客觀上使一些應當發展的先進、優勢產能壯大不起來，而限期淘汰的落后產能非但沒有淘汰，反而有所發展。這就需要在思想認識上達到統一，是先用行政手段淘汰落后，騰出市場空間后再發展先進產能，還是先將先進產能建起來，用市場機制淘汰落后產能?從國際經驗看，后者效果更佳。

按照日本和美國護欄立柱廠家工業上世紀70～80年代淘汰落后裝備的經驗，就是通過建設一批技術先進、競爭力強的大型優勢企業，依靠市場的力量優勝劣汰，把技術落后、能耗高、污染重、產品質量差的劣勢企業淘汰出局。當然，在新舊交替、優勝劣汰的過程中，不可避免會出現階段性的產能過剩，但這也正是淘汰落后護欄立柱廠家產能，實現產業升級的最佳時機。

我國淘汰落后護欄立柱廠家產能也需要利用市場機制，鼓勵技術先進的護欄立柱廠家產能加快發展，無須用計劃經濟情況下供需平衡的思維模式過分強調護欄立柱廠家產能過剩的負面效應。否則，不但會貽誤淘汰落后產能的有利時機，而且客觀上將起到保護落后產能的作用，進而有可能成為先進、優勢產能增長的障礙。

3.加速臨海護欄立柱廠家基地建設，盡快優化護欄立柱廠家產業布局

目前，經國家批準唐山曹妃甸和營口鲅魚圈兩個臨海護欄立柱廠家基地已開始建設前準備工作。對于在南部沿海建設廣東湛江和廣西防城港兩個護欄立柱廠家基地，雖然國家宏觀管理部門、當地政府及業內專家在項目必要性上已達成共識，但對于兩個護欄立柱廠家基地是否都有必要建設以及該由誰來建設，各方面還存在一些不同意見。我們認為，從加速淘汰落后護欄立柱廠家產能，調整和優化護欄立柱廠家產業布局，提高我國護欄立柱廠家產品的國際競爭力以及滿足當地護欄立柱廠家市場需要出發，兩個南部臨海護欄立柱廠家基地應盡快建設。

首先，從市場需求看，廣東省2005年消費護欄立柱廠家3600萬噸，同年生產護欄立柱廠家1366萬噸，缺口高達2200萬噸，預計2010年護欄立柱廠家缺口將達到4000萬噸。再加上廣西和海南的需求，南部地區護欄立柱廠家供需的矛盾將更加突出。此外，防城港護欄立柱廠家基地建設應充分考慮“東盟”的發展問題，目前東南亞護欄立柱廠家生產薄弱，市場前景廣闊，考慮到廣西在“東盟”發展中的戰略地位，正是防城港項目建設的機遇期，不應錯失良機。

其次，兩個護欄立柱廠家基地都已開展了項目建設的前期工作和配套建設。廣東湛江已投入巨資建設了30萬噸油碼頭、20萬噸鐵礦石碼頭和30萬噸級航道；廣西防城港也為護欄立柱廠家項目配套建設了總投資27億元的能源、路網工程、水庫工程和供水管網工程等。

第三，兩個基地分別由寶鋼集團和武鋼集團兩大護欄立柱廠家巨頭作為支撐后盾，在資金、技術、和管理人才方面都有充分的保障。

第四，地方政府和企業都有積極性，湛江屬于廣東的西部地區，廣西屬于國家的西部地區，兩大護欄立柱廠家基地的發展可以迅速改變兩個地區的落后狀況。

當然，在建設臨海護欄立柱廠家基地的同時，為避免國內護欄立柱廠家產能過快增長，必須相應淘汰一批落后的護欄立柱廠家產能?，F已確定新建曹妃甸基地，除首鋼現有冶煉設備全部停產外，唐山地區也要淘汰700萬噸落后產能；廣東省決定在建設湛江護欄立柱廠家基地的同時，相應淘汰本省985萬噸落后護欄立柱廠家產能(其中廣鋼淘汰350萬噸，韶鋼淘汰150萬噸)；建設防城港護欄立柱廠家基地也將淘汰廣西、湖北的落后產能?，F在的問題是國家主管部門總擔心大廠建起來了，落后產能又不能淘汰，造成產能過剩。堅持先破后立，即落后產能先淘汰，騰出市場再建先進產能。我們認為，在市場經濟條件下落后產能不能淘汰，一是說明產能沒有過剩；二是說明市場機制不健全、不規范，對此問題不必過于憂慮。中國的市場在不斷完善，只要先進生產力發展了，落后產能遲早會退出市場，先立后破更符合市場機制。

我們建議，把唐山曹妃甸、營口鲅魚圈、廣東湛江和廣西防城港四個臨海護欄立柱廠家基地作為改善護欄立柱廠家產業布局調整的重點，作為由護欄立柱廠家大國向護欄立柱廠家強國轉變的重點全部納入“十一五”護欄立柱廠家工業發展規劃。