近日，中國煤炭工業協會發布煤炭資源勘探、結構調整、煤礦建設、循環經濟等16個指導意見。協會稱，指導意見根據國家“十二五”規劃綱要、《煤炭工業發展“十二五”規劃》編制。

　　煤炭工業協會在《關于促進煤炭工業“十二五”結構調整的指導意見》中提出，到2015年，規模以上煤礦企業數量控制在4000家以內，形成12個億噸級、16個5000萬噸級特大型煤炭企業。煤礦數量控制在1萬處以內，建成安全高效煤礦600處，千萬噸礦井(露天)60處。

　　在煤炭產業結構上，形成以煤為主，煤電路港化和裝備制造、煤炭物流等相關產業聯營或一體化發展格局。有序發展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現代煤化工項目。

　　有業內人士認為，在國家能源“十二五”規劃，及煤炭“十二五”規劃出臺之前，煤炭工業協會作為社團組織發布上述指導意見，其約束力和執行力略顯不足。

　　12個億噸級煤炭“大鱷”待產

　　煤炭協會“12個億噸級、16個5000萬噸級特大型煤炭企業”的設想，已經遠超國家能源局規劃。

　　去年11月，國家能源局組織召開全國煤炭工作會議，提出到2015年我國將形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業。

　　一位參與煤炭“十二五”規劃編制的人士稱，“上述目標與官方口徑并不一致。協會應是從行業研究角度提出發展目標，照顧到地方發展規劃。”

　　2010年，國內煤炭年產億噸的企業只有5家，分別為神華、中煤、大同、陜西煤化；5000萬噸以上煤礦企業10家，包括河南煤化、陜西潞安、內蒙古伊泰等，這些企業最有可能進入億噸之列。

　　本報記者不完全統計，晉、陜、蒙、寧等產煤大省均在“十二五”籌劃培育億噸級、千萬噸級煤炭“大鱷”。

　　其中，山西提出組建4個年生產能力億噸級企業、3個5000萬噸級以上大型煤炭企業集團；內蒙古計劃重組2個億噸級以上煤炭企業、9個5000萬噸級煤炭企業、19個千萬噸級以上煤炭企業。

　　山東已經組建山東能源集團有限公司，發展定位是億噸級煤炭集團；甘肅省規劃建設1個億噸級、3-4個千萬噸級大型煤炭企業集團；河南省計劃在“十二五”期間組建1到2個億噸級煤炭集團；陜西省內則陜西煤業化工集團煤炭產量已經過億噸。

　　僅上述六個省份，便集結10個億噸級煤炭大鱷。如果再加上神華、中煤兩個中央企業，到“十二五”末國內億噸級煤炭企業將超12個。

　　煤炭工業協會支持大型煤炭企業、大型現代化礦井建設；重點支持山西、鄂爾多斯(14.19,-0.05,-0.35%)盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地建設。這些地區將成為未來國內煤炭主要來源。

　　煤炭整合應力避壟斷

　　國家安監總局研究中心史志斌告訴記者：“大集團、大型化是煤炭工業未來發展的方向。煤炭集中度將進一步提高?！?/P>

　　煤炭工業協會認為，國家應鼓勵煤炭企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的重組整合，提高競爭能力。堅持政府推動與市場引導相結合，推

　　進小型煤礦兼并重組，大幅度減少辦礦主體。

　　大型煤炭基地內資源應優先向大型煤炭企業集團配置，優先核準大型現代化煤礦建設項目。支持大型企業集團跨行政區域聯合重組，提高抗風險能力。

　　煤炭工業協會在《關于加快推進大型現代化煤礦建設的指導意見》中建議，晉陜蒙寧地區鼓勵建設年產1000萬噸以上煤礦，東部地區鼓勵建設年產600萬噸以上煤礦，西南和中南地區鼓勵建設年產120萬噸以上煤礦。在條件適宜的地區鼓勵建設大型露天煤礦，在蒙、新地區鼓勵建設3000萬噸以上露天煤礦。

　　到2015年大型煤炭礦井產量比重達到60%以上；礦井煤炭資源綜合回收率達到50%以上，露天開采煤礦資源綜合回收率達到90%以上。

　　2010年底，全國年產120萬噸及以上大型煤礦661處，產量18.8億噸，占全國的58%。其中千萬噸級煤礦40處，產量5.6億噸，占全國的17%。

　　隨著煤炭產業集中，煤炭產業區域壟斷的狀況不可避免。多位煤炭、電力行業專家指出，在煤炭企業向大型化、集中化發展的同時，應避免走油氣的老路子，深化流通領域改革，推進鐵路運力市場化配置，完善煤炭價格形成機制。

　　國家發改委價格司副司長劉振秋撰文建議，國家應盡快研究出臺煤炭行業的產業政策，區分情況，嚴格控制煤炭企業市場銷售占有率，避免企業濫用市場力量控制價格。

　　劉振秋認為，部分地方政府對煤炭企業的整合重組直接導致了煤炭企業市場集中度過高，抑制了市場競爭機制的作用。比如，北方某煤炭調出省新組建的煤炭集團公司的煤炭產量約占全省的70%，形成了新的壟斷。